国际灌排委员会（ICID）第18届大会暨第53届执行理事会于2002年7月21日至28日在加拿大蒙特利尔市召开。这次大会的主题是“在干旱缺水、人口增长和环境压力条件下的粮食生产”。共有来自69个成员国（地区）和16个国际组织的750多名代表参加了这次大会。埃及、圭亚那、巴西、埃塞俄比亚、吉尔吉斯、哈萨克斯坦和印度等一些国家的部长、副部长或国务秘书参加了会议。水利部派出了以何文垣总工为团长，由23人组成的代表团参加了这次大会。
    中国灌排代表团参加这次会议的主要任务是：
    1． 推荐中国水科院蔡林根同志竞选ICID副主席；
    2． 宣传中国在灌排领域取得的成就。在大会期间举办中国日活动，介绍三峡枢纽工程、南水北调工程、中国的灌排成就及节水灌溉、农村供水及水环境治理、黑河治理工程等内容；
    3． 参加ICID执行理事会及ICID各工作组的活动；
    4． 宣传将于2005年9月在北京召开的ICID第19届大会；
    5． 学习加拿大的办会经验。
    中国灌排代表团圆满地完成了上述各项任务，蔡林根同志当选为ICID副主席，许志方教授获得ICID杰出贡献奖。现将有关情况介绍如下：
    一、竞选ICID副主席情况
    竞选ICID副主席是中国代表团参加本次会议的重要任务之一。部领导对此十分重视和关心。根据部领导的批示精神，代表团领导和全体成员在会前作了周密安排和精心准备，在会上齐心协力开展全方位的工作，赢得了主席团会议和大多数国家委员会的支持。在ICID第53届执行理事会议上，蔡林根同志以得票最多的候选人当选为ICID副主席。
    二、举办中国日活动情况
    为了宣传我国在水利方面的成就，特别是在灌排领域取得的成就，在这次ICID大会期间，于7月24日举办中国日活动。中国日活动分为技术报告和招待会两个部分。技术报告活动由许志方和蔡林根两位教授主持,技术报告分为如下6个专题：
    1．三峡工程介绍：包括工程概况、与灌溉的关系、对环境的影响以及移民安置问题，主讲人为长江水利委员会设计院张明光副总工；
    2．南水北调工程介绍：包括工程的西线、中线和东线介绍以及当前的规划和所采取的措施，主讲人为水利部南水北调规划设计管理局张景芳处长；
    3．中国的灌排成就及其在农业中的作用：包括脱贫、农村经济发展、农村环境的改善以及粮食安全，主讲人为国家节水灌溉北京工程技术研究中心高占义主任；
    4．节水灌溉成就介绍：包括大型灌区改造、先进灌水技术的应用、雨水积蓄利用、农业节水措施等，主讲人为中国灌溉排水发展中心李远华副主任；
    5．农村供水及农村水环境治理：包括农村供水、湿地保护、天然绿洲的保护、地下水回灌等，主讲人为清华大学水利系胡和平教授；
    6．黑河工程介绍：包括黑河的水资源概况及水资源统一管理的研究和工程建设情况，主讲人为中国水科院水资源所裴源生高工。
    最后李代鑫司长作总结发言，重点介绍了我国水利面临干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化和水土流失等问题，以及从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路。李代鑫司长还代表中国国家灌排委员会邀请各国代表2005年到中国参加ICID第19届大会暨第56届执行理事会
虽然这次国际灌排大会安排的技术研讨会较多，造成参加每个专题研讨会的人数较少，但参加中国日技术报告会的人数较多，有一些会议代表坚持24日一整天都参加中国日技术报告会，与会代表提问的热情很高，显示了会议代表对中国水利工作的关注和兴趣。
    7月24日晚中国国家灌排委员会举行招待会，各国家灌排委员会主席及主要负责人和有关国际组织的代表200多人应邀参加了招待会。我国驻加拿大使馆褚广友公参代表大使梅平出席招待会并致辞。何文垣总工代表水利部致辞。ICID主席舒尔茨教授发表了热情洋溢的讲话，感谢中国对ICID的支持和对国际灌排事业作出的贡献。招待会期间还播放了介绍中国水利成就的VCD宣传片。
会议期间,李代鑫司长应邀接受了加拿大国际广播电台的采访,重点介绍了中国的水利成就和治水新思路。
    三、参加ICID执行理事会、工作组会议及学术活动情况
    国际灌排委员会的组织机构包括：执行理事会、主席团、战略计划和组织常务委员会、技术活动常务委员会以及财务常务委员会和26个工作组（见附件1）。
    ICID的执行理事会是由各个成员国家和地区委员会的代表组成，它是ICID的最高权力机构。本次会议主要审议了ICID秘书长的工作报告，讨论接纳申请加入ICID的新成员，听取并通过各常务委员会和工作组的工作报告。执理会的重点是选举产生ICID下一任主席和三位副主席。埃及和马来西亚各推荐各一名候选人竞选主席，经过无记名投票，马来西亚的阿布杜拉先生当选为ICID下一任主席。这次副主席候选人共有8位，经过 ICID主席团讨论后推荐ICID新任副主席来自中国、欧洲和非洲，经执理会投票选举，中国的蔡林根、瑞士的穆西（Musy）和尼日利亚的穆萨(Musa)当选为ICID副主席。
    中国代表团的成员还参加了ICID战略计划和组织常委会、技术活动常委会、财务常委会和26个工作组中与我国有关的23个工作组的活动。
    ICID第18届大会的主题是“在干旱缺水、人口增长和环境压力条件下的粮食生产”。在这一主题下设有两个议题，一个是议题50：水资源短缺和人口增长下的粮食生产、消除贫困和环境治理，它又分为六个子议题分别是：（1）2020年农业可利用水资源的变化趋势及其影响；（2）稀缺性水资源管理的经济政策和法律措施；（3）提高灌溉效率和加强资源保护的技术；（4）灌溉排水的参与式管理；（5）如何解决不同经济部分与环境的用水竞争问题；（6）利用劣质水进行灌溉以增加水的供给。
    共有94篇论文参加了议题50的讨论，其中78篇口头发表，16篇墙报发表，我国由李远华、王少丽等投稿8篇，其中大陆7篇，台北1篇，全部为口头发表，通过广泛、深入、热烈的讨论，大会认为：
    ● 对于将来的大会，一是要让所有作者作口头发表，以进行更为深入的讨论和交流；二是要让农民参加到大会中来，本次专门组织了一个特别会议以听取农民的意见和建议，是非常成功的。
    ● 现有的灌溉系统的灌溉效率必须加以提高，从而优化利用水资源，让每一立方米水都能产出更多的粮食。
    ● 对于那些有发展灌溉潜力的国家，如非洲和南亚的国家应大力发展灌溉事业，以提高粮食自给率和生活水平。
    ● 对于所有的灌溉工程，要关注它们的环境影响，要具有环境可持续性，要对发展灌溉引发的对土地、农田和水资源的潜在影响的评价进行深入的研究。
    ● 地下水在很多国家已被过度利用，建议国际灌排委员会对全世界地下水的状况进行评价，并对地下水的合理利用提出建议。
    ● 竞争日益加剧的水资源矛盾可以通过流域统一管理来缓解，建议国际灌排委员会要努力增加与水资源拥有者和公众的对话、讨论和教育，以解决农村面临的关键问题。
    ● 国际灌排委员会应努力让更多的社会科学领域的代表来参加会议，以讨论贫困消除、参与式管理、经济与财政政策以及社会经济发展等问题。国际灌排委员会处理消除贫困特别工作组应评价水与贫困的关系，提出脱贫建议。
    ● 排水及城市污水在灌溉上的再利用将越来越重要，建议国际卫生组织放宽那些非直接食用作物的污水灌溉的灌溉水的标准。
    ● 要制定综合战略和流域治理计划，以解决全球性的水安全和粮食安全。
另一个议题是议题51：“灌溉、排水和防洪的综合管理”，包含有5个子议题：（1）国家和地区政策；（2）水土资源的综合开发与管理；（3）灌溉、排水和防洪战略在水利部门的实施；（4）确保投资者参与决策；（5）水资源开发中的人口问题。
    共有61篇论文参加了议题51的讨论，其中35篇口头发表，26篇墙报发表。大会认为：
    ● 要建立适当的制度框架，以保证有关政策和管理目标的成功实施。这个制度框架要保证持股人的广泛参与。
    ● 对环境问题的正确认识和理解将有助于对资源实行有效的和可持续性的管理；认识耕地、作物、旱地对社会的综合作用和功能将有助于人们和平地、安全地、有效地管理和保持他们的土地。
    ● 估计流域内土地的实际蒸发量是评价灌溉水及水存储情况的关键，用卫星遥感数据估计蒸发量的方法是可行的，但要加强地面上的校验工作。
    ● 灌溉只是水利用中的一种方式，要考虑水的多目标利用方法；要制定综合性的水资源政策和农业发展政策；要为水利部门提供规划和决策的工具和样板；要寻找投资以进行灌溉系统的维护、管理、现代化改造。
    ● 信任是持股人成功参与的基础。持股人的参与是综合性水资源决策的重要组成部分，国际灌排委员会应该和有关专家合作，制定一个初级读本或导则，以指导如何进行成功的持股人参与。
    ● 人口的增长将会对水资源的利用和开发产生最大的影响。人口向城市的移动使灌溉系统（如渠道、水库和田间工程）的维护非常困难，也很难推向市场。有很多农村地区不能维持粮食的产量，国际灌排委员会应鼓励对这种情况的研究，以保证能维持其粮食产量。
    本次大会内容非常广泛，除了上述两个大会主要议题，即议题50和议题51之外，还设立了3个特别专题，20个一般专题或讨论会。3个特别专题是：（1）灌溉、排水和防洪的研究与开发；（2）2025年水、粮食和农村发展的世界展望；（3）私营部门参与灌溉与排水。20个一般专题和讨论会是：（1）作物水管理；（2）妇女在水利工程中的作用；（3）季风区的水管理；（4）灌溉效率；（5）政策对话模型；（6）水短缺和旱作农业；（7）灌溉区域的疟疾；（8）IPTRID计划；（9）2025年水、粮食和农村发展的世界展望；（10）世界水行动；（11）潮淹沼泽地的可持续发展；（12）咸海流域：水发展问题；（13）出现在美洲的水危机；（14）灌溉管理中的咨询服务及参与推广；（15）全球灌溉发展；（16）从灌溉、排水和防洪失败中得到的教训；（17）关于第三届世界水论坛；（18）关于第四届世界水论坛；（19）加拿大日；（20）中国日。
    中国代表团参加了以上所有的专题讨论会，特别是一些重要的专题，提交论文10多篇。
    通过以上特别专题和一般专题和讨论会，与会的各国官员和学者就目前在灌溉、排水和防洪方面存在的问题及今后的发展进行了广泛的讨论，形成了一些共识，也制定了一些行动计划。例如通过“灌溉、排水和防洪的研究和开发”的讨论，大家认识到，关于水的研究，还没有引起足够的重视和经费支持，特别是在发展中国家。世界银行贷款用于水研究的经费只占其经费的1％，而农业研究经费占到了12％。所以，与会代表达成如下共识：
为了回答灌溉排水研究与开发的社会需求及复杂性，必须开展多学科的联合研究，也要加强各学科之间的联系。
通过更好地开发和管理人力资源，利用现代技术和监测手段，将管理体制和运行机制等的研究也纳入灌溉排水的研究和开发中。
    灌溉排水的研究与开发应考虑政治上的需要和兴趣，从而增加财政支持，增加可利用资源量。
受益方和私营部门应参加到灌溉排水研究中，也要实行参与式研究方式。

    四、宣传ICID第19届大会及学习加拿大办会经验情况
    在这次ICID大会上，中国国家灌排委员会对2005年在北京召开的第19届ICID大会作了大量的宣传工作。在去加拿大参会前翟浩辉副部长亲自组织审查确定了第19届ICID大会会标和宣传海报。中国国家灌排委员会印发了第19届大会一号通知（附后）和以会标为背景的纪念品，制作了中国水利成就VCD光盘。在这次ICID大会上散发了第19届大会一号通知800多份，小纪念品1000多份。在7月24日举办的招待会上,播放了介绍中国水利成就的VCD光盘。国际灌排委员会主席、秘书长、各国家委员会主席及有关国际组织的代表都认为中国对ICID第19届大会的宣传工作组织的十分出色，宣传品质量很高。相信中国一定能成功地办好第19届国际灌排大会。
中国代表团还利用这次参加ICID第18届大会的机会，学习了这次大会主办国加拿大的办会经验。重点学习了加拿大在会前准备、会议注册管理系统、对与会代表接待、会场及设备布置及会后考察安排等方面的经验。
    五、会后技术考察情况
    会后，大会安排了4条技术考察路线，分别参观考察加拿大不同地区的部分灌溉排水工程。中国代表团参加了“西线”考察，详细参观了加拿大“西部灌区（Western Irrigation District）”，访问了加拿大自然资源部和加拿大水利研究中心，期间还与“北美湿地保护组织”负责人进行了座谈，参观了“西部灌区”内的湿地保护区。
    加拿大“西部灌区”位于加拿大艾伯塔省（Alberta），从弓河（Bow River）引水。兴建于1907年，设计灌溉面积225000英亩（136.6万亩），在1944年由农场主自主管理部分灌溉面积后，现在由灌区管理局管理的实际面积为95000英亩（57.7万亩）。由选举产生的部分农场主组成的灌区管理委员会是灌区最高权力机构，该委员会只聘用1名局长（Manager General），由局长聘用管理人员和临时工。全灌区共有固定员工（含局长）25人，灌溉季节临时工3人，负责取水、输水、配水和1200公里长渠道的维修、养护与管理。灌区一般只负责管理固定渠道和输水至农场。灌区的主要收入来源为水费，农业水费为每英亩26.25加元（折合每亩22.6元人民币），向其它部门（工业、油田、城市）的供水量不多，且水费依具体情况而定。骨干工程的建设、改造主要由政府投资（占75%），日常维修、养护、骨干工程的建设和改造的25%以及管理人员费用由灌区从水费和其他收入中解决。
    加拿大自然资源部的主要职能是对全国的自然资源进行宏观管理，包括水土资源的保护与利用、可再生能源的开发等；加拿大水利研究中心是政府相关事业的技术支撑单位，经济上自收自支；北美湿地保护组织主要由企业、个人和基金会赞助，为非营利性组织。
通过此次技术考察感想如下：
    1．节水意识很强。加拿大被公认为全球水资源最丰富的国家之一，但季节性缺水和区域性缺水的问题也很明显。近年来，加拿大农业区均出现水量供需矛盾，今年更是遇到前所未有的干旱，一些农民干脆放弃作物管理，加拿大总理克雷蒂安亲自到一些农场了解情况，新闻舆论宣传力度很大。目前，加拿大高效用水、节约用水意识很强。尽管灌区对农场是按面积收水费，灌区“按需配水”，但农场主十分珍惜水资源。
    2．十分重视水源保护。加拿大地广人稀，工业污染源不多，但政府十分重视水源地保护。在弓河流域，可能引起水质污染的水泥场、石灰场等，由政府控股；城市生活污水等一般不允许直接进入水源。
    3．生态环境保护措施具体。除对水源地进行有效保护外，灌溉排水工程的规划、设计、建设与管理均接受自然资源管理部门的监督，并有类似“湿地保护组织”的机构参与。例如，北美湿地保护组织与加拿大“西部灌区”管理局合署办公，对天然湿地和野生动植物进行保护、并利用灌排工程调控湿地水量，达到“双赢”和人与自然的和谐共处。
    4．政府的作用突出。政府对灌区的投入力度很大；对于水资源的开发、利用与保护均有立法；政府不仅控制水价，也有水费征收办法和对违规者的制裁措施；对类似于水利研究中心的事业单位，政府的保护与支持力度也很大。政府与事业单位是互相依托的关系，事业单位不仅承担具体的规划、设计工作，也进行政策、策略等方面的前瞻性研究，为政府当好参谋。
    此外，仅由28人管理的大型灌区—加拿大“西部灌区”的工作效率也给代表团留下深刻了印象。

附件1：
第18届国际灌排大会中国灌排代表团名单

团长： 何文垣 水利部总工程师
副团长： 李代鑫 水利部农村水利司司长
中国国家灌排委员会主席
刘建明 水利部国际合作与科技司副司长
中国国家灌排委员会副主席
郑通汉 水利部经调司副司长
顾问： 许志方 武汉大学教授
国际灌排委员会名誉副主席
中国国家灌排委员会名誉主席
秘书长： 高占义 国家节水灌溉北京工程技术研究中心
主任
中国国家灌排委员会秘书长
副秘书长： 刘志广 水利部国际合作与科技司外事处处长
中国国家灌排委员会副秘书长
闫冠宇 水利部农村水利司灌溉处副处长
穆建新 中国水科院水利所工程师
中国国家灌排委员会执行秘书
团员： 李爱珍 财政部预算司副处长
李远华 中国灌溉排水发展中心副主任
蔡林根 中国国家灌排委员会副主席
马祖融 内蒙古巴彦淖尔盟行署副盟长
内蒙古河套灌区管理总局局长
彭述明 四川都江堰灌区管理局局长
周瑾成 甘肃景电灌区管理局副局长
韩占峰 水利部办公厅工程师
张景芳 水利部南水北调规划设计管理局处长
谭徐明 中国水科院减灾中心副主任
裴源生 中国水科院水资源所高工
张明光 长江水利委员会设计院副总工
胡和平 清华大学水利系教授
田富强 清华大学水利系讲师
侯小虎 水利部国际经济技术合作交流中心翻译

附件2：
ICID工作组组成及我国代表参加情况
序号 工 作 组 缩写 我国代表
1 主席团委员会 OBC 许志方、张启舜、蔡林根
2 管委会 MB
3 工作人员委员会 SC
4 财务常务委员会 PFC 顾宇平
5 技术活动常务委员会 PCTA 蔡林根
5.1 IPTRID咨询委员会 AC-IPTRID 李远华
5.2 能力建设、培训和教育工作组 WG-CBTE 胡和平
5.3 研究与开发工作组 WG-R—D 高波
5.4 ICID期刊编委会 EB-JOUR 许志方
5.5 词典编辑委员会 WG-CD 蔡林根
5.6 节水工作组 WT-WATS 张启舜
5.7 灌溉、排水与防洪历史工作组 WG-HIST 谭徐明
5.8 灌溉、排水和防洪工程对环境影响工作组 WG-ENV 胡和平
5.9 防洪管理的综合措施工作组 WG-CAFM 李坤刚
5.10 干旱和缺水条件下的灌溉农业工作组 WG-IADWS 穆建新
5.11 排水工作组 WG-DRG 王少丽
5.12 灌溉系统开发和管理工作组 WG-DMIS 黄介生
5.13 灌排工程运行工作组 WG-PERF 杨金忠
5.14 自然资源在作物生产中的可持续利用工作组 WG-CROP 蔡林根
5.15 劣质水灌溉工作组 WT-PQW 高占义
5.16 田间灌溉系统工作组 WG-ON-FARM 李远华
5.17 社会经济影响和政策问题工作组 WG-SOCIO 高 波
5.18 水土资源综合管理工作组 WG-ILWRM 裴原生
5.19 公共关系和出版物委员会 C-PR—P 刘志广
5.20 滩涂的可持续开发工作组 WG-SDTSE 蔡林根
6 战略规划和组织事务委员会 PCSPOA 高占义
6.1 欧洲地区工作组 ERWG
6.2 非洲地区工作组 AFRWG
6.3 亚洲地区工作组 ASRWG 冯广志
6.4 青年灌溉专家论坛工作组 WG-YPF 高占义（工作组主席）
6.5 碱海流域特别工作组 ST-ARAL
6.6 大会/会议委员会 C-CONGR 高占义（工作组主席）