联合国粮农组织（FAO）成立于1945年10月16日，所以联合国将这一天定为世界粮食日。今年世界粮食日的主题是水与粮食安全，以强调淡水资源在全球人口的供水和粮食安全中的重要作用。在世界总用水量中，农业用水约70%。随着人口的增长，粮食需求量也不断增加，据联合国粮农组织估计，到2030年全世界粮食需求量将增加60%，其中有80%来自灌溉农业。所以解决将来粮食与水需求的最好办法就是提高农业水分生产率和水的利用效率。通过培育良种、提高土壤肥力、改善田间水管理来增加粮食产量，以便用有限的水资源生产出最多的粮食。
     为纪念世界粮食日，国际灌排委员会（ICID）在10月4-5日召开了“以流域为单位的灌溉发展和水资源综合管理”项目启动会。这个项目的特点是研究以粮食安全保障和可持续发展为目标的以流域为单位的水资源统一管理对策。共有来自国际灌排委员会、联合国粮农组织、国际水管理学院（IWMI）、中国和印度的60多名代表参加了会议。中国国家灌排委员会派出了以水利部农水司姜开鹏副司长为团长的代表团参加这次会议。现将有关情况总结如下：

     一、 以流域为单位的灌溉发展和水资源合理配置项目背景
     2000年3月在荷兰海牙召开的第二届世界水论坛会议上，世界水理事会提出了一个全球性的“21世纪水、生命和环境的长远构想”。在此构想框架的准备阶段，主要考虑了三个方面，即“水与粮食及农村发展”、“水与人类”和“水与自然”，此构想的时间范围为25年。在世界银行的协调下，许多单位和组织参与了“水与粮食及农村发展”的准备工作，其中，国际灌溉排水委员会（ICID）和国际水管理学院（IWMI）发挥了积极作用。ICID的许多成员国（包括我国）也都准备了国家论文，指出其国家的水管理状况、观点或将来的政策。国际水管理学院也开发了一个政策对话模型（PODIUM）。它是以1995年为基准年，根据基准年的人口、人均热量消耗量、粮食总消耗量、粮食进出口量、灌溉面积、雨养农业面积及产量以及生活、工业和生态用水量等资料，对2025年的相应指标进行预测。PODIUM可以帮助政策制定者评价其国家未来水资源、土地资源和粮食的供需状况，同时提供了在不同的社会经济、农业和水资源状况下的可能方案。

     利用PODIUM，灌溉和农业规划制定者可以回答如下一些问题：
     ● 我们是否有足够的水资源满足粮食生产需求，以确保未来国家粮食供给和粮食安全？
     ● 我们需要进口多少粮食？
     ● 我们需要从雨养和灌溉农业中生产多少粮食？
     ● 如果每人每天的热量消耗达到3000卡路里，饮食结构将向肉类方向转变，国家的粮食需求又将如何变化？

     目前，国际灌溉排水委员会已经从荷兰政府申请到了部分赠款，并得到了联合国粮农组织（FAO）、国际粮食政策研究学院（IFPRI）、国际水管理学院（IWMI）和世界银行（WB）的支持，拟运用此模型对中国、埃及、印度、巴基斯坦和墨西哥五个灌溉大国2025年的水及粮食生产进行分析预测。并分两个阶段启动此项目，第一阶段从2002年7月开始，时间为两年，主要在中国和印度两个灌溉大国开展流域和全国范围内的模型应用分析，并将此模型应用的经验推广到埃及、巴基斯坦和墨西哥。第二阶段从2004年开始，到2006年结束。
     国际灌排委员会要求在我国缺水地区和丰水区分别选择两个面积在2-3万公顷的流域开展上述研究工作，并在成立由有关单位组成的项目组，由国家灌排委员会主席担任项目组长。根据国际灌排委员会的要求，中国国家灌排委员会选定了山东胶东半岛和浙江钱塘江两个小流域应用此模型进行水资源承载能力和粮食安全分析，之后将在全国范围内开展此项工作。按照国际灌排委员会的要求，准备在2003年3月在日本召开的第三届世界水论坛和2003年9月在法国召开的ICID第54届执理会上对项目进展情况进行汇报。

     二、 会议的主要内容
     在本次会议的开幕式上，国际灌排委员会秘书长塔特先生首先介绍了全球的水资源和粮食状况以及本项目的背景和重要性。联合国粮农组织的官员也强调了这个项目对研究世界粮食安全和可持续发展的重要作用。随后印度中央水委员会主席、印度国家营养研究所所长、印度农业研究理事会会长等分别就印度灌溉规划、新世纪营养需求预测以及印度农业和粮食安全作了报告。同时国际灌排委员会、国际水管理学院以及来自印度有关大专院校、科研单位、政府机关的教授和专家就人们所关注的水政策法规、废水回收利用、用水户参与、灌区改造、地表水和地下水联合利用等问题进行了汇报和讨论，并对PODIUM模型目前存在的问题以及以流域为单位的灌溉发展和水资源合理配置项目提出建议。

     三、 印度水与粮食安全状况
     （一） 水资源
     印度的河流可以分为两类，即喜马拉雅山地区的常流河和印度半岛河。印度每年有3-4个月的降雨期，降雨在地区上分布从100mm到10000mm不等。印度全国划分为24个流域，包括12个大流域和12个中小等流域。在40000亿立方米的降雨量中，可利用雨量仅为19530亿立方米。其年平均可利用地表水资源量为6900亿立方米，地下水资源量为3960亿立方米。印度全国的兴利库容为1770亿立方米，还有750亿立方米的兴利库容在兴建中，1320亿立方米的兴利库容在规划阶段。目前印度地表水和地下水利用量分别占可利用量的70%和30%。印度的总灌溉面积为8852（？？）万公顷，其中4580万公顷是为井灌区。
     （二）土地资源
     印度国土面积为3.2873亿公顷，其中可利用面积为3.0485亿公顷，850万公顷的面积为易涝地，将近246万公顷的面积没有充足的排水系统，550万公顷的土地为盐碱地，在易涝地和盐碱地中有552万公顷是由于与灌溉有关的问题或没有足够的排水系统造成的。其净播种面积稳定在1.41-1.425亿公顷之间，占全国总耕种面积的77%。
     （三）粮食安全
     1996年印度人口为9.45亿，联合国预计2025年印度人口将增加到12.86-13.33亿，粮食需求将增加到3.45亿吨。这必须通过灌溉和雨养土地得以实现。假设每公顷灌溉和雨养农田的粮食产量分别为2.75吨和1.25吨，那么2025年的土地使用情况应为：毛播种面积2.0亿公顷，净播种面积1.42亿公顷的，其中，灌溉面积6500万公顷、雨养面积7200万公顷。灌溉面积的粮食产量为2.25亿吨，雨养农业的粮食产量为9000万吨，总产量为3.15亿吨。与3.45亿吨的粮食需求相比，短缺30万吨。

     四、 技术考察情况
     会后中国代表拜访了印度中央水委员会、印度国家灌排委员会、印度中央土壤盐碱研究院、印度农业研究理事会、印度农业研究学院水技术中心、印度水电咨询服务有限公司和国际灌排委员会总部，并赴古吉拉克邦参观了印度的萨达·萨罗瓦工程。
     作为印度水利部的下属单位，印度中央水委员会成立于1945年，是印度水利领域最主要的技术组织，共有职工6000人。中央水委员会由一名主任领导，下设三个技术部门，即设计和研究部、规划和工程部、河道管理部。中央水委员会通过与印度有关政府发起、协调和推动水土保持和水资源利用工程建设，以达到防洪、灌溉、航运、人畜供水和水能开发的目的，它同时也承担这些工程的勘测和施工任务。中央水委员会在水资源开发方面向印度各邦、中央公共事业和其它许多国家提供咨询。它几乎直接或间接参与了印度国内所有的大中型水利工程建设。
     印度农业研究学院水技术中心成立于1969年，是一个主要从事研究、教学、培训和推广的多学科的机构。它与加里福尼亚大学开展技术方面的合作，并从福特基金获得了部分资助。该中心已经发展成一个围绕田间、大型灌区和流域水管理的专门机构。它向与水管理有关的农民、决策制定者和管理人员提供指导和技术咨询服务。它是印度国内第一个从事培训印度中央水委员会、农业大学和国家水土保持部门的高、中、低管理和技术人员以及国外技术人员的中心。该中心已被印度农业部农业和合作司司长授予“杰出中心”称号。1996年该中心获得硕士学位授予权。
     古吉拉克邦水土管理学院是一个多学科的从事灌溉农业领域技术培训的单位。古吉拉克邦水土管理学院1980年在世界银行的资助下成立，占地56公顷，拥有办公室、教室、实验室、图书馆、计算机中心、宿舍、宾馆和示范农场等基础设施。古吉拉克邦水土管理学院主要培训对象为各类灌溉工程的灌溉工程师、农艺师、土壤科学家、推广工作者和农民，以及萨达·萨罗瓦工程的官员。其培训的目标是，通过应用灌溉管理领域最新的技术以及农民和民间组织的参与，使工程效率和作物产量达到一个理想的水平。
     印度水电咨询服务有限公司成立于1969年，是一个在水电领域进行国际咨询的前沿企业。1994年通过ISO9001认证，它主要从事：①灌溉、排水和水管理；②地下水开采和机井及节水灌溉工程开发；③防洪、土地开垦和河道治理；④流域管理；⑤旱地耕作；⑥大坝和水库工程；⑦水电、热电输送；⑧供水和卫生；⑨环境工程；⑩港口和内陆航道；⑾农村和城市开发；⑿道路和高速公路工程；⒀系统分析和信息技术；⒁人力资源开发等。印度水电咨询服务有限公司的核心机构由500多名资深的教授组成，除印度本土外，其服务范围已遍及斯里兰卡、越南、老挝、柬埔寨、伊朗、伊拉克、马来西亚、新加坡、菲律宾、尼泊尔、纳米比亚、赞比亚、津巴布韦等34个发展中国家。
     印度古吉拉克邦的萨达·萨罗瓦工程是一个国家级的工程，建于那马达河上。萨达·萨罗瓦工程正在建设一座坝长为1210.02米的混凝土重力坝，总库容为94.97亿立方米。按混凝土浇注量计算，这座坝混凝土总浇注量为682万立方米。其532公里长的干渠是世界上最大的灌溉渠道，最大流量为40000立方米/秒。共有支渠42条，总长66000公里。该工程的主要功能是灌溉、生活供水、发电和防洪。该工程可灌溉古吉拉克等三个邦190.55万公顷的土地。为古吉拉克邦的8215个村庄和135个城镇提供生活用水。其发电的装机容量为145万千瓦，丰水期发电量为100.7万千瓦，枯水期发电量为85.6万千瓦。它同时还具有防洪、防止土壤沙漠化、防止盐碱地以及由于严重缺水而造成人们被迫迁移等功能。同时也减少了妇女用于取水和存水的时间，减少了由于饮用水短缺而造成的疾病和婴儿死亡。

     五、 对加强与印度、ICID和IWMI等国际组织合作的建议
     通过本次赴印度开会及考察，代表团认为加强与印度、ICID和IWMI等国际组织在灌排领域的合作对我国灌溉排水事业发展具有很大的意义。印度在5年前加入WTO,与我国的情况相同，农业也是弱势产业，印度灌溉工程的建设及管理费用的90％以上是由政府负担，但印度农业产品的竞争力仍然十分低下。为了改变这种情况，印度正在研究有关对策。在与国际灌排委员会秘书长座谈期间，他也向我们转达了印度国家灌排委员会希望加强与中国国家灌排委员会合作的愿望，并建议与我国家灌排委员会商议签定合作备忘录。

     代表团组成：
     团长：姜开鹏 水利部农水司副司长
     成员：杨燕山 水利部人教司处长
     刘云波 水利部农水司工程师
     高占义 国家节水灌溉北京工程技术研究中心主任
     穆建新 国家节水灌溉北京工程技术研究中心工程师
     徐基明 山东省龙口市水务局局长