水权，节水社会的核心制度

  ２００２年３月，水利部正式批复在甘肃省张掖市开展我国第一个节水型社会建设试点，其中水权制度建设成为节水型社会建设的核心制度。实施这一试点的目的，是要使张掖市立足黑河流域的水资源承载力，寻求实现可持续发展的长久保证，同时为我国北方缺水地区探索基于水资源承载能力的现代化水利建设和经济发展模式，为以后全面推进全国节水型社会建设试点提供技术、经济体制、政策和法规等方面的示范。

  节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系，促进区域经济的可持续发展。水权制度作为节水型社会的核心制度，其作用是通过制度保障，实现流域内水资源在生态、生产、生活领域的合理配置，从而达到水资源的可持续利用，流域内社会经济和生态合谐共处的目标。

  水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。我国《水法》明确规定，水的所有权属于国家，各用水单位得到的只是国家赋予的使用权、经营权、转让权等。在水权制度建设中，张掖市将总量控制和定额管理两套指标体系作为水权制度建设的基础；城乡一体作为水资源统一管理的体制；公众参与和水权交易作为水权制度的运行机制。

  张掖市是我国水资源最为缺乏的地区之一，人均地表水资源量和亩均水资源量只有全国平均水平的５７％和２９％。近半个世纪以来，由于地处我国内陆河黑河中游的张掖市用水量迅速增加，导致黑河流入下游的水量迅速减少，黑河末端内蒙古额济纳绿洲面积在４０年内减少了一半多，黑河尾闾湖泊居延海完全干涸，变成了我国三大沙尘暴策源地之一。（马维坤、汪训波 ）

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